发展新质生产力需要新型生产工具——兼论创新积分制在佛山高新区的成功实践

　　党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央从推动高质量发展的战略全局出发，明确提出发展新质生产力。

　　2024年1月31日，习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习讲到：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

　　根据马克思在《资本论》中所言，生产力的内涵是指“生产能力及其要素的发展”，这是社会制度变迁与人类社会发展的决定力量。纵观三次工业革命，生产能力及其要素都是经过了长期孕育的量变积累阶段，到发生质变、生产效率发生革命性提高阶段，从而形成全球范围的新生产力形态。

　　这种由劳动者、劳动资料、劳动对象的生产力要素优化组合而产生了质变的新生产力形态，正是新质生产力所描述的核心要义。

　　劳动资料以技术含量更高、科技属性更强的新型生产工具为代表，是新质生产力形成的重要“指示器”。不同历史时期的新型生产工具，是反映该时期社会生产力发展水平的重要标志，其创新和应用往往直接推动当时生产力的快速提升。

　　比如，18世纪60年代以来，以蒸汽机、发电机、计算机的发明为代表的三次技术革命直接改善了生产工具，代表的是当时的新质生产力，其应用和发展以全新动力推动了产业的彻底革新和转型。

　　进入21世纪以来，国际局势深刻变化、新一轮科技革命和产业变革加速演进、全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化，我国经济持续保持高速增长面临一定的挑战。与此同时，我国在新技术领域的积累突破以及生产要素的创新配置又为产业的转型发展带来了新的机遇。

　　在这样的背景下，亟需探索新的发展“动能”来撬动经济社会的持续高质量发展。加快发展新质生产力是新时代实现我国经济和社会高质量发展的必然要求，是进一步推动生产力变革和生产关系重塑的基础，是引领我国现代化产业体系建设、实现社会主义现代化强国战略目标的新“动能”。

　　在加快发展新质生产力的过程中，要更加重视新型生产工具的创新和应用。新型生产工具是新质生产力的重要体现和载体、是新质生产力的动力源泉，生产工具的科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志，更高技术含量的生产工具将直接推动生产力的提升和社会的进步。

　　2021年1月，佛山高新区成为全国13家企业创新积分制首批试点单位之一。

　　佛山高新区以创新导向、特色引领为基本原则，建立了完善的分层分类、客观公正、操作性强的企业创新积分指标体系，包括由科技部火炬中心统一制定的核心指标和根据佛山实际制定的特色指标。其中，特色指标的二级指标以支撑佛山建设制造业转型升级综合改革试点为导向，围绕综合素质指标、专业技术指标两个方面，设定获得企业家精神、工匠精神荣誉情况、营业收入复合增长率、细分产品市场占有率等13个二级指标，突出评价指标的“制造业”特色。

　　佛山高新区充分挖掘创新积分制这一新型科技金融政策工具作用，首先按照积分评价结果，每年开展一次企业创新积分评价，在重大活动上发布并纳入高新区管委会及各园管理局领导直联服务对象。其次大力推动积分评价结果应用于各项政策，尤其在政策和金融两大领域，为上榜企业纾困解难，全面激发企业创新活力。

　　在政策方面，佛山高新区有效集成分散在各部门的17份主导政策，重点关联应用“瞪羚”企业、“单打冠军”企业、“独角兽”企业培育等重点政策，推动五个分园及所在镇街细化配套政策，以企业创新积分评价结果为依据，实现了“一企一策”分类指导、“全生命周期”精准扶持的政策体系。

　　在金融领域，佛山高新区引入金融机构、投资机构、资本市场等社会机构参与企业创新积分制试点工作。例如，建设广东省中小企业融资平台佛山高新区专区，发布佛山高新区“企业创新积分贷”“知识产权质押融资”“融担贷”“高成长企业科技贷”等一批专属金融产品。2024年3月28日，佛山高新区创新积分榜单发布暨金融对接大会在千灯湖创投小镇举行，现场发布2023创新积分榜单，并为企业推介创新积分金融产品。

　　近日，科技部办公厅印发《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》，“创新积分制”从国家高新区扩展至全国范围的科技型中小企业，持续发挥作为新型科技金融政策工具的政策效能。

　　加快形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。习近平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。

　　在智能时代，生产方式出现了深刻转变，形成和发展新质生产力，一方面需要不断推动劳动者、劳动资料以及劳动对象实现跃升，另一方面需要通过创新和改革，不断提升生产要素的配置效率。

　　在创新积分制试点实践中，其仍有“升级”空间。

　　首先，高新区作为科技创新排头兵和改革探索急先锋，管委会要把创新积分制建设放在实现科技自立自强的高度去谋划，服务于现代化产业体系的构建。

　　高新区管委会不仅需要同时负责各类企业不同发展阶段的支持，还要承担起除帮扶者外的管理者、咨询者、研究者等其他多种角色与职责。这需要高新区工作者对企业、产业、政策等多方面信息熟练掌握，同时在工作理念上坚持以企业为中心。在繁忙的工作环境和国际国内发展潮流背景下，这对高新区工作者的素质提出较高的要求。

　　此外，“升级”后的创新积分制要转变价值，即从满足园区工作到促进区域协调发展。重点研究区域现有政策与创新积分制指标的对应关系、以企业为对象的不同评价体系间的互认机制、园区企业数据换算积分的可操作性等方面问题，分阶段、逐步将现行的区域各项创新政策和企业评价制度与创新积分制链接，构建企业创新数据库和数据开放共享平台，形成区域体系，积极构建主体功能明显、资源共享、优势互补的区域协同创新发展新格局。

　　在科技革命和产业变革加速演进的当下，人工智能、虚拟现实、机器人、物联网、自动化制造设备等新型生产工具迭代涌现，这些新型生产工具的创新使用必将推动传统产业改造提升、战略性新兴产业巩固壮大、未来产业加快培育，进而加速新质生产力的形成与发展。

　　国家高新区应善用新技术实现数字智慧治理，比如在“企业零填报”的基础上，构建大数据和人工智能驱动的积分实时监测、智能积分评价及风险预警系统，提示企业的积分波动情况，发现企业创新上的问题并提出相关建议。类似这样的方式，是创新积分制作为生产工具再“升级”的前提，也是值得我们深入探索与研究的地方。

　　当然，新事物的发展总是需要一个过程，我们需要热情支持与悉心保护，让其在实践中不断完善和成熟。