佛山出台构建人社服务体系三年行动计划

　　近日，佛山正式出台《打造佛山人社品牌 构建人社服务体系三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），首次提出将打造五大人社品牌。

　　建成国家级人力资源服务产业园，企业职工基本养老保险参保率达到98%以上，创新互联网+就业人才服务，优化公务员管理工作……此次《三年行动计划》铺开近60项具体工作，由市区镇级四级联动，内容涵盖就业、社保、人才、劳动关系等惠民便民和服务发展工作各个领域，与佛山产业发展、城市升级、市民生活发生更紧密的联系。

　　“我们希望通过《三年行动计划》的实施，至2020年末，在就业、社保、人才、劳动关系、人事管理等领域形成一批品牌工作项目，并建成全市统一规范、便民高效的人社公共服务新体系，使基层和群众办事更快捷便利。”佛山市人社局相关负责人表示。

　　1 首次提出五大人社品牌工作思路

　　近60项具体工作紧密围绕民生

　　打造佛山人社“优质就业品牌、惠民社保品牌、和谐劳动品牌、优才佛山品牌、阳光人事品牌”，在这次《三年行动计划》中，佛山首次围绕人社系统就业、人才、社会保障、劳动关系、人事管理等五大主要领域，提出了五大人社品牌的工作思路。

　　“5个品牌下面的每一项具体工作内容，都对应了一个属于各自的阶段性目标或三年总目标，近60项具体工作和内容目标则把服务民生、提升群众生活质量放在首位。”人社局相关负责人介绍，因此《三年行动计划》紧密围绕民生、服务群众的主题。

　　品牌新目标的提出，是这次《三年行动计划》的亮点。方案显示，佛山市人力资源服务产业园将被打造成为“珠三角人才服务集聚地”，禅城区祖庙街道、南海区大沥镇、顺德北滘镇将被打造为国家级充分就业镇；佛山将在全国“东西南北中”5个区域重点合作院校设立佛山“人才驿站”，制发“佛山人才卡”，为高层次人才工作和生活提供“一站式”服务；至2020年末，佛山城乡居民基础养老金标准达到珠三角先进水平等。

　　根据《三年行动计划》目标，到2020年末，佛山将在就业培训、人事人才、社会保障、劳动关系等人社工作领域形成一批在行内处于领先地位的品牌工作项目。

　　此时推出“一揽子”目标，是佛山市人社局对《佛山市全面深化改革2017年工作要求》的快速反应。彼时，该工作要求提出要“制订三年行动计划并拟定年度重要改革任务，明确目标任务和时间进度，扎实推进实施各项工作”。

　　在此背景下，佛山市人社局由局长钟飞健牵头，组织全局所有科以上干部，反复研究酝酿，最终确定了“围绕进一步做好人社惠民便民和服务发展工作、更好的发挥人社工作服务发展和改善民生的作用”的目标，结合佛山实际制定了《三年行动计划》。

　　与之相匹配，行动计划实施工作亦被列为全市人社工作重中之重的督查项目。《三年行动计划》要求，将定期对各科室、事业单位和各区实施行动计划工作情况和公共服务水平进行检查、监督和通报，将行动计划工作任务完成情况纳入干部年度考核范围，对工作进展缓慢、影响目标任务落实的单位及直接责任人严肃问责。

　　2  数据共享打破“信息孤岛”

　　打造便民高效的服务新体系

　　在实施保障方面，此次《三年行动计划》亦建立起市区镇街四级联动的机制。

　　“除了市里制定了详细的工作计划和落实方案外，所属各区、镇（街）、村（居）也对照市里统一部署制定自己的行动计划，并明确行动计划各项工作任务的名称、内容、时间进度、责任单位、责任领导、责任科室（事业单位）、责任人，并将责任落实到个人。”佛山市人社局相关负责人介绍。

　　通过3年行动计划这一目标，佛山正构建起统一的服务体系，从区级到市级层面统一审批服务标标准、统一服务系统平台、统一服务形象标识。

　　例如，《三年行动计划》提出，要构建起全市“横到边、纵到底”的人社部门基本审批服务事项标准体系，实现“每个岗位有标准规范、每个事项有标准流程”。

　　而依托“互联网+”以及大数据，佛山市人社局将打造智慧人社全市一体化公共服务平台、经办平台，构建全市数据共享平台，同时统一规范全市各级实体服务平台。

　　利用佛山市信息惠民系统平台，佛山市人社局将整合人社、社保各项业务系统和各区各类业务系统，至2018年末初步实现全市各级人社、社保部门统一的公共服务平台和经办平台，从而让“数据多跑路，百姓少跑腿”。

　　统一的信息化平台也将进一步打破各层级间的“信息孤岛”。《三年行动计划》中一项重要任务，就是加快全市人力资源社会保障信息和数据向市级集中，推动各项公共服务事项之间的业务协同，加强与其他部门的数据共享。同时，佛山还将加快就业培训、人事人才、社会保障、劳动关系等人社基础数据库建设，实现各类基础信息的统一管理和联动共享。

　　“将佛山人社工作服务标准、服务平台、形象标识和自身队伍建设等内容统揽一起，打造规范、高效的公共服务新体系，实现佛山各级人社、社保部门统一的公共服务平台和经办平台。”人社局相关负责人说。

　　目前，随着《三年行动计划》的正式下发，上述负责人表示，各责任单位和责任人将按照行动计划的整体分工和任务表的细化分工，明确时间表、路线图，“一件接着一件办、一年接着一年干。从而形成一批品牌工作项目，亮出‘佛山人社’这张名片。”

　　■关注

　　建五个人才驿站

　　力争2020年底各类人才总量达173万人

　　“到2020年底，全市各类人才总量达到173万人，其中经营管理人才30万人，专业技术人才54万人，包括高级职称人才5.7万人，技能人才78万人，包括高技能人才21万人。”在人才品牌打造上，刚印发的《打造佛山人社品牌 构建人社服务体系三年行动计划》提出了这一新目标。

　　创新是引领佛山各项工作的第一动力，人才是支撑发展的第一资源。从去年初开始，一场新的“人才争夺战”已在全国新一线城市中打响，降低入户门槛、给予购房优惠，武汉、长沙、南京纷纷加大人才引进力度。

　　佛山亦在行动。为建立稳定通道招才引智，2017年10月，佛山在武汉大学设立了“武汉大学—佛山市人才驿站”，成为佛山在全国首个人才驿站。一个月后，又与吉林大学携手在东北地区设立第二个人才驿站。

　　两个人才驿站的设立仅是开始，根据此次出台的《三年行动计划》，到2018年底前，佛山将在全国“东南西北中”高等教育资源丰富、人才集中的地区设立5个“ 人才驿站”，通过发挥人才驿站的枢纽和辐射作用，建立起佛山与全国高校、各类职业院校的长期人才供应合作机制。到2020年末，与佛山签订合作协议的高校、各类职业院校将要达到200家。

　　除了对外引才，佛山同样在加大内部培养力度。针对佛山产业特色，《三年行动计划》特别提出了技能人才的培养目标。

　　职业教育方面，方案提出要推行校企双制办学，加强技工教育内涵建设，打通技工教育和职业教育双向通道。另一方面，要健全高技能人才认定选拔机制，推动企业建立首席技师制度，评选突出贡献高技能人才100人，推荐认定“佛山·大城工匠”15人，择优推荐5人参加世界和全国技能大赛，并加大陶艺高端技能人才培育力度。

　　此外，《三年行动计划》还以禅城区陶瓷工艺、顺德区机器人工业为重点产业，积极打造国家、省级技能大师工作室，加强技能人才培养载体建设。至2020年末，国家级技能大师工作室增加2家，省级技能大师工作室增加2家。

　　“做好佛山人才工作，要突出‘三个舍得’，要舍得投入、舍得时间、舍得声誉。”佛山市委书记鲁毅多次强调。而在这次《三年行动计划》印发前，佛山也早已陆续出台《关于进一步加大博士后工作扶持力度的意见》和《佛山市重点产业人才引进培育暂行办法》等人才政策，对人才引进、培育、激励等各个方面给予扶持。佛山市人社局相关负责人表示，在今年，随着《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》的出台，佛山市人社局将研究推出实施细则，紧紧围绕传统优势产业、战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业，面向海内外大力引进创新创业人才和人才团队。

　　三年行动打造五大优质品牌

　　重点任务指标

　　打造优质就业品牌

　　加强就业稳定和提质基础工作，打造国家级人力资源服务产业园，全面加强职业技能培训，落实失业保险援企稳岗补贴政策，实现民生改善与转型发展的双赢。

　　全面完成民生实事和就业指标任务，2018—2020年，全市实现城镇新增就业23.4万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

　　2018-2020年，全市实现新登记注册初创企业户数、吸纳从业人数平均每年增长10%以上。

　　至2020年末，新增民办技工学校1家，全市新增国家重点技校1家，在校学生超过1.5万人。

　　重点任务指标

　　打造惠民社保品牌

　　建立社保监管新体制，构建多层次养老保险体系，深化医疗保险制度改革，实行药品和医用耗材带量阳光采购，建立长期护理保险，完善工伤保险工作，进一步提高社保经办便民服务水平，规范机关事业单位保险管理。

　　企业职工基本养老保险参保率达到98%以上，基本医疗参保540万人（职保297万人）、失业参保235万人、工伤参保235万人、生育参保235万人。

　　实行工伤保险八类行业风险差别费率，建立工伤保险费率浮动机制。2018—2020年每年预计为全市用人单位减负约2亿元。

　　重点任务指标

　　打造和谐劳动品牌

　　开展企业和谐劳动关系标准体系建设，建设劳动监察信息预警系统，全面推行劳动保障监察网上办案制度，构建“阳光信访”服务体系，建立体现人文关怀、和谐稳定的新型劳动关系。

　　到2020年，全市人社系统信访案件下降10%，劳资纠纷群体性事件下降10%。

　　至2018年末，全市参与创建的工业园区、村（社区）企业的劳动合同签订率达到96%，2019年达到97%，2020年达到98%以上。

　　重点任务指标

　　打造优才佛山品牌

　　全面加强人才工作市级统筹力度，深化职称制度改革，建立健全人才引进长期合作机制，建设全市“1+5”高层次人才服务专区，推行“佛山人才卡”服务，创新互联网+就业人才服务，大力培育“工匠型”技能人才，加强博士后工作力度，绘制人才工作系列地图，以全面提升佛山人才工作力度，面向国际、国内打造“优才佛山”品牌。

　　到2020年底，全市各类人才总量达到173万人，其中经营管理人才30万人、专业技术人才54万人（其中高级职称人才5.7万人）、技能人才78万人（其中高技能人才21万人）。

　　到2018年底前，在全国、设立5个“人才驿站”。加强与高等院校、各类职业院校的人才引进合作。至2019年末，人才网覆盖150所高校、职业院校、科研院所，10万家企业，及2个以上海外引才点。至2020年末，进网人力资源总量突破50万人。

　　健全高技能人才认定选拔机制，推动企业建立首席技师制度。评选突出贡献高技能人才100人，推荐认定“佛山·大城工匠”15人，择优推荐5人参加世界和全国技能大赛。

　　扩大博士后工作载体规模，每年新增6家以上载体，到2020年博士后工作站达到65家。

　　重点任务指标

　　打造阳光人事品牌

　　优化公务员管理工作，推进事业单位人事管理规范化、科学化，进一步优化军转安置工作，打造人事考试“零事故”考区，以形成公平公正、监督到位、灵活有效、充满活力的人事服务管理体系。

　　根据全市发展需要，研究公务员专业匹配率，通过选调和招录等方式在全国全省范围有针对性地选拔一批专业型公务员人才。

　　支持佛山科学技术学院创建广东省高水平理工科大学，精简进人程序，为高校引进人才提供优质的人事服务。支持佛山职业技术学院建设，支持省市联合办学的南方医科大学顺德校区、广东财经大学三水校区建设。